Kaikessa julkisessa rahoituksessa on vastuullista pyrkiä varmistamaan annetuilla resursseilla mahdollisimman hyvä vaikutus ajatellen lyhyen ja pitkän aikavälin tavoitteita. Ympäristöhaasteiden mittakaava ja niukentuneet resurssit edellyttävät vastuuministeriöiltä valmiutta ja keinoja kehittää toimenpiteidensä vaikuttavuutta. Vaikuttavuus- ja tulosperusteinen rahoitus on tunnistettu ympäristöministeriössä (YM) sen vuoksi aiheeksi, jota olisi tärkeää pystyä hyödyntämään soveltuvissa toimenpiteissä ministeriön hallinnonalalla. Näissä rahoitusmalleissa tuki tai palkkio maksetaan ennalta määritellyn tuloksellisuuden tai vaikutuksen saavuttamisen perusteella sen sijaan, että maksu perustuisi hankkeen kustannuksiin. Aihe on toisaalta yleinen, joten hankkeessa kehitettävää toimintamallia, voi hyvin toteuttaa muissakin ministeriöissä. Yleisemmin hyödynnettäviä tuotoksia kuvataan lomakkeen osiossa 5. Hankkeen toteutus konkreettisten toimenpiteiden yhteydessä.
Suomessa ei ole vielä paljoa kokemusta ympäristöteemoissa tavoiteltaviin vaikutuksiin ja saavutettuihin tuloksiin perustuvan rahoituksen myöntämisestä. Siihen liittyy monenlaisia haasteita esimerkiksi mittaamisessa, kuten selvitykset osoittavat (esim. ”Kohti tulosperusteisten järjestelmien soveltamista maa- ja metsätaloudessa”, Akordi Oy:n julkaisu, 2025). Aihe on tunnistettu tärkeäksi osaamisen ja toimintakulttuurin systemaattisen kehittämisen kohteeksi sekä ympäristöministeriössä että niin ikään ympäristötavoitteiden kentällä toimivassa maa- ja metsätalousministeriössä (MMM). YM:ssä käynnistyy Saaristomeren ravinnepäästöjen hillintään tähtäävä tulosperusteisen tuen pilottiohjelma. Muita tulosperusteisen rahoituksen aihepiirejä ei ole YM:ssä vielä kehitetty, mutta organisaatiossa on toiveena kyetä hyödyntämään niitä enemmän. Rahoitusohjelmien suunnittelu vaikutustavoitelähtöisesti ja kuhunkin ympäristötavoitteeseen tapauskohtaisesti räätälöitävät tulosperusteiset mallit edellyttävät uudenlaista osaamista, jota ministeriön omin voimin ei ole ollut mahdollista syventää tai hankkia. Aiheessa nähdään paljon potentiaalia, jonka hyödyntämiseksi tarvitsemme ulkopuolista asiantuntija-apua.
Tulosperusteinen rahoitus tulee näkymään vahvasti tulevalla EU-rahoituskaudella vuosina 2028-2034. Nyt käsillä olevien asetusluonnosten perusteella jäsenmaissa toteutettavien EU-rahoitusohjelmien (erityisesti kumppanuusohjelma NRP) laadinnan lähtökohtana on tavoiteltavien tulosten määrittely, tuloksia kuvaavien indikaattoreiden valinta ja tuen maksu todennettujen tulosten perustella. Tulosperusteisuuden laaja soveltaminen EU-rahoituksessa tarkoittaa uudenlaista rakennetta ja edellyttää osaamisen kehittämistä ministeriössä, jotta kykenemme hyödyntämään tarkoituksenmukaisella tavalla EU-rahoitusta ministeriön alan toimissa.
Hankkeen tavoitteet
Hankkeen tavoitteena on kehittää YM:ssä osaamista ja valmiuksia hyödyntää tulosperusteisen rahoituksen malleja ympäristötavoitteiden edistämisessä. Hankkeella tavoitellaan vahvaa ymmärrystä aiheesta, jotta voimme suunnitella vaikuttavia toimenpiteitä ja ohjelmia kansallisesti, esimerkiksi seuraavalla hallitusohjelmakaudella, ja osana tulevan EU-rahoituskauden valmistelua. Nämä valmistelut ovat ajankohtaisia vuodesta 2027 alkaen. Vahvistuneella osaamisella kykenemme strategisesti ohjaamaan resursseja käyttäen tulosperusteista rahoitusta luontevana osana työkalupakkia.
Hankkeessa on tavoitteena tunnistaa ministeriön tehtäväkentältä soveltuvia teemoja, joissa tulos on todennettavissa riittävän hyvin ja joissa tulosperusteisuus tuo lisäarvoa. Valittavista kolmesta teemasta on tavoitteena työstää rahoitusmallien aihiot ns. takataskuvalmiuteen. Pilottimallit ovat siten hankkeen päättyessä valmiina toimenpanoon, kun niitä varten myöhemmin varmistetaan tarvittava rahoitus. Tämä vaihe auttaa aiheen konkretisoinnissa, oppien soveltamisessa ja juurruttamisessa, minkä lisäksi pilottien työstössä kyetään tunnistamaan kriittisiä vaikutusten mittaamiseen ja todentamiseen liittyviä kehittämistarpeita. Osassa pilottiteemoista voi kytkeä mukaan yksityistä rahoitusta, millä voidaan saada lisävolyymia ympäristötavoitteiden edistämiseen.
Hankkeen aikana muodostetaan rakenteet, jotka tukevat tulosperusteisen rahoituksen juurtumista ja uusien toimien valmistelua YM:ssä. Tavoitteena on käynnistää säännöllisesti kokoontuva sisäinen verkosto, jonka tehtävänä on tukea tulosperusteisten rahoitusmallien käyttöä esimerkiksi jakamalla tietoa ja suunnittelemalla toimia, joilla voidaan vähentää niiden käyttöön liittyviä esteitä.
Menetelminä käytetään:
- Alkukartoituksessa aiempien selvitysten ja aineistojen kokoamista sekä haastatteluja.
- Webinaareja osaamisen kehittämiseen koko ministeriön laajuisesti.
- Työpajatyöstöä osastokohtaisissa aiheiden kartoituksissa.
- Pilottityöskentelyä ja verkostotapaamisia.
- Dokumentointia ja oppaan laadintaa.